國務院總理李強在政府工作報告中，對今年國資國企發(fā)展重點任務予以明確。

3月5日，十四屆全國人大二次會議在北京召開，國務院總理李強在政府工作報告中，對今年國資國企發(fā)展重點任務予以明確。

政府工作報告提出，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造更多世界一流企業(yè)。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，做強做優(yōu)主業(yè)，增強核心功能、提高核心競爭力。建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整指引制度。

業(yè)內(nèi)人士認為，今年將持續(xù)深入推動國有企業(yè)改革深化提升行動落地見效，形成深化改革組合拳，確保年底前完成70%以上的改革主體任務。預計相關政策會加快出臺，國企重組整合將加力提速，布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為央企專業(yè)化整合新趨勢。

一、持續(xù)深化改革

以提高核心競爭力和增強核心功能為重點，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動成為新一輪國企改革的重點任務。

全國政協(xié)委員周渝波認為，在功能性改革上，要增強國資國企核心功能，加大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)布局力度，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更好發(fā)揮在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐“三個作用”；在機制性改革上，著力構建新型經(jīng)營責任制，突出“強激勵硬約束”深化三項制度改革，強化經(jīng)理層任期制和契約化管理，探索建立開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育投資的專項考核和容錯機制，充分激發(fā)國有企業(yè)作為市場主體的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。

“2024年國企改革的重點是深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，做強做優(yōu)主業(yè)，增強核心功能、提高核心競爭力。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，今年將持續(xù)深入推動深化提升行動落地見效，堅持功能使命任務和體制機制任務兩手抓，以功能使命類任務引領體制機制類改革，以體制機制類改革支撐功能使命類任務完成，形成深化改革組合拳，確保年底前完成70%以上的改革主體任務。

清華大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究主任周麗莎分析，“增強核心功能”強調(diào)企業(yè)更好地服務以國家戰(zhàn)略為導向的功能性改革。“核心功能”主要指國有企業(yè)在國家經(jīng)濟發(fā)展中的主導作用與國家安全的戰(zhàn)略支撐作用。

在她看來，國資國企服務國家戰(zhàn)略，重在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐三大方面發(fā)揮作用，具體包括完善科技創(chuàng)新體制機制，為科技創(chuàng)新提供長效動力保障；在建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中發(fā)揮核心引領作用；強化重點領域保障，更好支撐國家戰(zhàn)略安全。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦預計，近期有關部門將針對國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整出臺規(guī)范性指引，從評價制度、考核制度、監(jiān)督制度等方面出發(fā)，消除國有企業(yè)在布局優(yōu)化和結構調(diào)整過程中存在的“模糊地帶”。

二、追求更多的“世界一流企業(yè)”

2023年政府工作報告強調(diào)國資國企改革內(nèi)容時，提出完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，2024年回到制度層面。

李錦對財聯(lián)社記者表示，中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，目前并不完善。完整的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，應該包括現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權制度、現(xiàn)代企業(yè)組織制度、現(xiàn)代企業(yè)運行制度、現(xiàn)代企業(yè)分配制度、現(xiàn)代企業(yè)管理制度和職工民主參與制度六個方面，現(xiàn)在有的方面解決得好，有些方面差，甚至有很大差距。完善健全中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司制度，今年重點是制度建設。

“可以期望的是，2024年國有企業(yè)在公司產(chǎn)權、組織、運行、分配、管理、職工民主制度六個方面的制度將會得到進一步健全。”李錦強調(diào)。

李錦還表示，政府工作報告提出的“打造更多世界一流企業(yè)”，意味著已經(jīng)有一批世界一流企業(yè)，追求的是更多的“世界一流企業(yè)”，是一種評價，哪些已經(jīng)成為世界一流，需要明確認定與宣傳推廣。

湖南汽車工程職業(yè)學院產(chǎn)教融合研究院執(zhí)行副院長、中國企業(yè)聯(lián)合會特約高級研究員劉興國對財聯(lián)社記者表示，當前中國有一些優(yōu)勢國有企業(yè)，如國家電網(wǎng)、中國中車、中國建筑等，已經(jīng)走到了全球行業(yè)的前列，但數(shù)量上還是偏少，需要繼續(xù)推進世界一流企業(yè)建設，打造更多世界一流企業(yè)。

“在建設的路徑上，要體現(xiàn)中國特色，要通過中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的建設，要通過加強黨的領導來實現(xiàn)高效率、高水平的治理與管理，進而在各方面取得重大突破，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，建成世界一流。”劉興國認為。

三、增強核心功能、提高核心競爭力

政府工作報告中指出，深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，做強做優(yōu)主業(yè)，增強核心功能、提高核心競爭力。

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會黨委書記、主任張玉卓在十四屆全國人大二次會議首場“部長通道”上表示，這些內(nèi)容的核心即是推進高質(zhì)量發(fā)展。而推進中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，最主要的就是要提高企業(yè)的核心競爭力、增強核心功能。今年國務院國資委的目標是，使中央企業(yè)與“三個集中”相對應的資產(chǎn)，能夠再提高1個百分點以上，有效提升中央企業(yè)和國有企業(yè)的功能。

增強核心功能、提高核心競爭力既是中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“兩個途徑”，也是新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動的工作重點。其中，在增強核心功能方面，國務院國資委此前曾明確，重點即是優(yōu)化布局、調(diào)整結構、鞏固國有經(jīng)濟在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈重要行業(yè)領域的控制地位，加大對創(chuàng)新能力體系建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的布局，提升對公共服務體系的保障能力，更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用和戰(zhàn)略支撐作用。

李錦對財聯(lián)社記者分析，去年政府工作報告表述的是“提高核心競爭力在前”，今年換了個位置，把“增強核心功能”放在前面了，這個變化是值得注意的信號。

李錦指出，現(xiàn)在強調(diào)的功能，主要是指對現(xiàn)代化國家的功能，聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能。核心功能，主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新引領、產(chǎn)業(yè)控制、安全保障作用，安全保障中包括能源安全、科技安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、生物安全、信息安全等等的保障，在這些基礎安全領域，國有企業(yè)也擔當著不可或缺的核心責任。

劉興國表示，增強核心功能、提高核心競爭力，這是國有企業(yè)的責任擔當所在，國有企業(yè)有政治屬性、經(jīng)濟屬性與社會屬性，要創(chuàng)造政治價值、經(jīng)濟價值與社會價值。從政治屬性與社會屬性角度看，國有企業(yè)應當服務于國家戰(zhàn)略、服務于國家社會與經(jīng)濟發(fā)展，從經(jīng)濟屬性看，國有企業(yè)要在市場競爭中持續(xù)發(fā)展、賺取盈利，所以需要不斷增強核心功能、提高核心競爭力；在實現(xiàn)路徑上，則是要深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動，將各項改革任務全面落實，切實建成主業(yè)做優(yōu)做強的現(xiàn)代新國企，以優(yōu)強主業(yè)確保核心功能增強和核心競爭力提升。

陽光時代律師事務所合伙人、國企混改中心負責人朱昌明在接受《證券日報》記者采訪時表示，增強核心功能解決了國有企業(yè)存在的必要性問題，即國有企業(yè)必須服務國家戰(zhàn)略；提高核心競爭力則解決了國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的可行性問題，即國有企業(yè)必須有較強的價值創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力。當前，面對百年未有之大變局，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整已時不我待，而如何從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)乃至未來產(chǎn)業(yè)遷移，如何對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這是擺在國有企業(yè)面前的新挑戰(zhàn)。

四、“立足推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動主業(yè)的做強做優(yōu)”

政府工作報告還提出，建立國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整指引制度。

劉興國表示，這是一項持續(xù)推進的長期任務，隨著產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，國有經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)布局結構甚至區(qū)域布局結構需要相應做出調(diào)整，譬如當前提出的加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和培育未來產(chǎn)業(yè)。

“在不同發(fā)展階段，國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整會面臨不同任務。”劉興國對財聯(lián)社記者表示，在實現(xiàn)路徑上，關鍵在于要建立一個布局結構調(diào)整長效機制，動態(tài)發(fā)布國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整的指引，以政府指引、市場推動相結合的方式，來實現(xiàn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整的持續(xù)有效推進；未來國資監(jiān)管部門應建立一個國有經(jīng)濟布局動態(tài)指引機制，包括建立國有經(jīng)濟布局現(xiàn)狀和調(diào)整方向的信息動態(tài)發(fā)布平臺，構建基于國家戰(zhàn)略落實情況的國有企業(yè)負責人考核制度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和新增投資指引等。

李錦指出，在做強做優(yōu)主業(yè)，國有企業(yè)將持續(xù)用好專業(yè)化整合和產(chǎn)業(yè)化整合，加快國有資本布局優(yōu)化和結構調(diào)整。一方面，要大力推進中央企業(yè)和地方國有企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化整合，把橫向的相應產(chǎn)業(yè)通過整合實現(xiàn)“一企一業(yè)、一業(yè)一企”，提高企業(yè)集中度，推進上下游行業(yè)協(xié)同重組，切實提高產(chǎn)業(yè)競爭力。另一方面，將大力推進產(chǎn)業(yè)化整合，立足推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動主業(yè)的做強做優(yōu)。

國務院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人李冰此前在國新辦新聞發(fā)布會上表示，將從國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整全局出發(fā)，結合“十四五”規(guī)劃落實，統(tǒng)籌謀劃好重組整合的主攻方向和重點任務，有計劃、有節(jié)奏地調(diào)整優(yōu)化布局結構。穩(wěn)妥實施戰(zhàn)略性重組和新央企組建；聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進專業(yè)化整合。發(fā)揮中央企業(yè)引領帶動作用，根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展特點，更大力度開展信息通信、新能源、裝備制造等領域?qū)I(yè)化整合。

“布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為央企專業(yè)化整合新趨勢。”招商證券分析師林喜鵬認為，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局是央國企發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐三個戰(zhàn)略功能作用的抓手，而專業(yè)化整合正成為央國企布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一項關鍵舉措。

五、加強科技成果轉(zhuǎn)化將是政府投入的重要方向

政府工作報告中介紹今年政府工作任務時還提出，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。充分發(fā)揮創(chuàng)新主導作用，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加快推進新型工業(yè)化，提高全要素生產(chǎn)率，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，促進社會生產(chǎn)力實現(xiàn)新的躍升。

在李錦看來，和先進的科技強國相比，我們的科技還存在著一定的差距，中央企業(yè)在破解“卡脖子”技術難題方面，還有很大的潛力。

財聯(lián)社記者注意到，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任張玉卓今天也在“部長通道”講了科技創(chuàng)新的措施、他提到了三個關鍵詞：技術源頭、產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)生態(tài)。他指出，去年全國研發(fā)投入3.3萬億，其中央企研發(fā)投入占比接近全國三分之一。

李錦強調(diào)，科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的第一要素。推動新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，要緊緊扭住科技創(chuàng)新，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素。就是要聚焦科技自立自強，以打造原創(chuàng)技術策源地為抓手，加快提升基礎研究和應用基礎研究能力，在“卡脖子”關鍵核心技術攻關、提高科研投入產(chǎn)出效率，還有在增強創(chuàng)新體系的效能上不斷實現(xiàn)新突破，打通從科技強到企業(yè)強、產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強的通道。

澳洲會計師公會華北區(qū)委員會會長彭飛對財聯(lián)社記者表示，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是今年報告中提出的首要工作重點。澳洲會計師公會在今年年初發(fā)布的調(diào)研成果也表明，今年，通過發(fā)揮強大的創(chuàng)新精神和擁抱人工智能、量子技術等新興尖端技術，企業(yè)才能夠更加有效地滿足消費者需求，從而在激烈的市場競爭中，脫穎而出。因此，53%的受訪者表明今年將增加對于技術、創(chuàng)新研發(fā)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的投入。因此，進一步支持企業(yè)的創(chuàng)新，加強科技成果轉(zhuǎn)化，推動行成新動能，一定也是未來政府投入的一個重要方向。

（來源：國資智庫）